1928年，苏联工业发展已经超过1913年沙俄帝国的水平，这一成就背后，离不开列宁和斯大林领导下的苏联政府对工业化的重视与实施。

首先，苏联政府采取了一系列政策推动工业化。1921年，苏联实行了新经济政策，通过国家资本主义的方式，鼓励私营企业发展，为工业化提供资金和原材料。新经济政策为苏联工业发展创造了良好的经济环境。

其次，苏联政府加大了对重工业的投资。1925年，苏联政府制定了第一个五年计划，重点发展重工业，如钢铁、煤炭、电力等。五年计划实施期间，苏联工业生产大幅增长，为后来的工业化奠定了基础。

再次，苏联政府引进了大量外国技术和人才。为了加快工业化进程，苏联政府与西方国家进行技术交流，引进了大量的先进技术和设备。同时，苏联政府还聘请了一批外国专家和工程师，为苏联工业化提供了技术支持。

此外，苏联政府注重对劳动力的培养。为了提高劳动生产率，苏联政府大力发展教育事业，特别是职业教育和技术教育。通过培养一批批高素质的工人和技术人才，为苏联工业化提供了有力的人力资源。

最后，苏联政府通过农业集体化，为工业化提供了大量的粮食和原材料。1928年，苏联开始实施农业集体化政策，将分散的农业生产纳入国家计划，提高了农业劳动生产率，为工业化提供了稳定的粮食和原材料供应。

总之，苏联在1928年工业发展超过1913年沙俄帝国水平的原因有：实施新经济政策，加大重工业投资，引进外国技术和人才，注重劳动力培养，以及农业集体化政策。这些措施为苏联工业化奠定了坚实的基础，也为我国提供了宝贵的借鉴经验。