<暑期专业认知实践>
调查报告
北村村庄调研报告
[调查目的]:通过对村庄现状和历史的调查，了解*的历史文化流传和近代*的发展。
[调查时间]:2013年7月20日至7月25日
[调查对象]:店上镇北村
*上下五千年的历史文化源远流长，孕育了一代又一代的中华儿女。*历史文化名村，也保存着丰富的文物，而且具有重大历史价值和文化意义，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特*。为了迎合此次暑期专业认知实践活动，我们学院决定进行一次老村庄调研，让我们能够利用我们的知识去发现*建筑遗产、文物古迹的魅力之处。根据学校要求，我于2013年7月20日去店上镇北村进行了调查，现将此次活动的有关调查情况报告如下:
一、 村庄基本情况: 北村位于潞城市西北角，地处太行山脉西麓末端，上党盆地北沿。东北与本镇石窟村接界，正东与长治市郊区漳村交界，南与长治市郊区中村为邻，西南与襄垣县候堡镇东回辕村搭界，西与本镇西申庄村接壤，北与襄垣县落江沟西山底村以山为界。南北长4公里，东西宽3公里，总面积12平方公里，总人口2600人。
北村与本镇西申庄村、长治市郊区南村、长治市郊区中村、襄垣县候堡镇东回辕村合称[中封盆地"，俗称„五村圪倒‟因四周丘陵，中间低平而得名。最高点为北界鹿台山(文王山)海拔1018米，最低为村西南的谷茭地，海拔905米，高差为113米。
北村区域气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，适合各种温带农作物和植物生长，目前农作物以种植玉米为主，也基本适于小规模畜牧业。
二、 文化简介:
(一)传统节日添仓节、中元节、十月初一
除了*人们都知道的春节、元宵节、清明节、中秋节等节日之外，还有比较特别的节日是添仓节。添仓节是农家祈祷丰年的节日，时间是正月二十五。节前一天，各家都要把水缸放满、煤池调足，用谷、玉茭、小 1
麦、豆碾成粗面，蒸上12盏灯，抠上眼，表示是那一月。有趣的是，有时候还会蒸上一个[仓官"，纸糊一个仓官坐船妻。过节这一天晚上，把
填仓放在各神位门脑、窗台、盛粮的器具上。仓官叩拜后，看仓官妻子在水中游动。上香叩拜后，看仓官妻子游得怎么样，如果没有落水歪斜，则说明家庭主妇会过天气。再看看灯眼中是否干旱。现在这种习俗基本不多见，但是在这个村还是流传了下来。
中元节是农历七月十五日，这一天村上各户要蒸上蒸馍，到祖坟和自家庄稼地里烧香，祈祷五谷丰登。十月初一时过节就像[清明"那样上坟烧纸，送寒衣让先人过冬，并给坟上填上几锹新土，以表对长辈的哀思。
(二)历史遗址八路*总部北村旧址
潞城市西部边缘的文王山脚、浊漳河畔，有一个被山西省委、省*命为[文明村"、[明星村"，民政部誉为[北方地区社会福利模范村"的秀丽山村北村。北村村头，有棵已有一千年树龄的松树，49条根全部裸露在地面，但是树冠依旧四季常青，古往今来当地老百姓称之为[露根松"。八路*总部北村旧址坐落在村中广场的西北侧。*战争爆发后，**的八路*总部东渡黄河、挺近太行，于1938年10月25日至1939年7月8日，同**北方局在这里驻扎了256天，然后转移到武乡砖壁。朱德总司令、彭德怀副总司令、左权副总参谋长等曾在这里生活、战斗， 进行了伟大的*实践。建立了晋东南农、工、青、妇、武、文*救国总会。进行了多次[反摩擦"、[反扫荡"、[反围攻"斗争， 创建了华北大片敌 2
后根据地，
掀起了以上党为主的太行几百万儿女*热潮， 为**谱写了新的篇章。[朱德司令种南瓜"、[公文包之谜"等鲜为人知的故事就发生在这里。
八路*北村总部旧址系*建筑，是一座具有北方特*的四合院，占地面积1200平方米，建筑面积550平方米。四合院建筑，是我国古老、传统的文化象征。[四"代表东西南北四面，[合"是合在一起，形成一个口字形，这就是四合院的基本特征。四合院建筑的布局，是以南北纵轴对称布置和封闭*的院落为基本特征的。该院坐北向南，为三进院落，现存中院和后院。中院均系平房，后院为楼房。北楼5间房为办公室和会议室。东、西楼各有房3间。*部副主任傅钟住东楼，工作人员住西楼。*处驻村南头杨黑毛院。该院坐北向南，为二进院落，有东、西房各3间，南房4间。主任康克清住东房，房东杨黑毛一家住西房和南房。街门开在东南角，现存里院北房5间，为电话室及工作人员住房，仍保持原貌。村中墙上的[保卫晋东南*根据地"标语仍依稀可见。北房是总部作战室，现在陈列着当年朱总司令、彭副总司令、左权副总参谋长及北方局书记杨尚昆等在北村时的230副珍贵照片、56件实物和50余万字的资料。西房是朱总司令的住处，他在 3
这里曾写下了<太行春感>、<八路*抗战两周年来的经验教训>等光辉篇章。东房北间是彭德怀副总司令和夫人浦安修的住处，也是他同*河北省主席鹿钟麟谈判的地方，彭总在此发表了<坚持河北抗战与巩固团结>、<对敌作战的战术问题>等文章。东房南间是左权副总参谋长的住处，他在这里发表了<伏击战术>、<袭击战术>、<坚持华北抗战两年中之八路*>等文章，并于1939年4月16日经朱总司令介绍，与刘芝兰同志在这里举行婚礼。
八路*总部旧址原是一个财主的院落，土改时曾分给四户贫下中农。改革开放后，富起来的北村*，在村党支部带领下和县乡党委支持下自筹资金4。8万元，于1984年将八路*总部旧址修缮，并征集了*文物400多件，成立了[八路*总部北村纪念馆"。原国家主席杨尚昆为旧址题名[八路*总部北村旧址"，徐向前元帅题了[北村纪念馆"，***事博物馆赠送了朱、彭两位老总的塑像。2003年6月山西省*公布为省重点文物保护单位，系一列保护状态。
通过这次学院开展的暑期专业认知实践活动，在此次调查中，我确实学到了很多东西，更加加深了对*博大精深的传统文化以及古建筑的了解，也见证了*历史渊源的象征。虽然以我现在所学到的专业知识还不足以完全明白许多建筑物的艺术特*，但我会在以后的学习中更加积极努力，让自己拥有更扎实的文 4
化基础去欣赏*古建筑物的艺术之美。 5
村庄规划调研报告2
村庄规划调研报告
都市人，都很向往乡村自然的慢生活，向往乡野趣味，休闲式旅游市场是将来的关注重点。
以乡村元素为主要特*的[生态、生活、生产"体验，让一大批周边城市的都市上班族流连忘返。
现代城市人对休闲乡村的渴望，包括田园绿*景观、无污染的生态环境、重温乡村记忆、有机健康食品、朴实的民风、适当参与体力劳动等。
[十二五"时期，将是中国休闲相关产业快速发展的黄金期，休闲资源70%集中在乡村。
把美丽乡村转化为美丽资源，发展美丽经济，打造[全域旅游"，实现生态保护与经济发展的双赢。以景点的要求来建设农村。美丽乡村的公共配套服务程度和城市是一样的。农民和居民的基本生活没差别，而农村却变成了城里人向往的居所。
二、浙江美丽乡村建设的成功经验 通过对浙江省桐庐县县城及4个村庄的考察，总结桐庐县美丽乡村建设在规划上的成功经验有以下几点供辽宁学习参考。
(一)结合旅游的全域乡村布局 我国已经从观光旅游时代，进入到休闲旅游时代。而桐庐正是通过休闲乡村游成功实现美丽乡村梦。
结合全县城乡统筹发展，将县域内183个美丽乡村统筹规划，特别是县域乡村休闲旅游路线组织上，将美丽村庄贯穿在旅游线路中，如慢行绿道线路等。成功吸引越来越多的都市人群来到农村，品味其美丽乡村，感受慢调生活。
(二)整洁舒适的优美乡村环境
1、基础设施 通过基础设施打造清洁村庄，污水处理是关键，而卫生厕所是农村污水收集的源头。通过生态污水处理方式将村庄原有水体恢复洁净，是村庄生态环境的基 安全饮用水。普及了自来水。
垃圾收集。实现了密集的定点收集和初步分类。
村庄道路及附属设施。主要交通道路采用黑*路面，并施划白*道路标线。所有道路上的架空线路均采用埋地敷设。有完整的步行系统，路面采用当地乡土材料。
2、绿化景观 将村庄重要节点和沿路闲置地块进行精心的设计和建设，使村庄的流动空间处处成为精致的景点。尤其注重村庄的绿化建设，对原有大树进行保护，并以之为中心形成开敞绿地。景观建设中注重使用本地材料。
3、房屋整治[村庄规划调研报告] 对破旧房屋进行了修缮治理，并不是全部拆除。对有历史回忆的老建筑进行了保留和重新利用。在修缮中对山墙、屋顶等有地方特*的符号进行强化。完整保留了村庄的肌理和形态，不搞大拆大建，而是原汁原味地保留老味道，与[土"零距离。
(三)随处可寻的旧居故土乡愁 保留和恢复了可以串起童年老家记忆的生活场景和故居。如遍布村庄的蓄水池，在恢复洁净后可以洗菜洗衣，还有老树，旧居等。所有能勾起故乡情的元素都得以保留，突出农村生活的原汁原味和原生态。
(四)善良淳朴的乡土人情风俗 美丽乡村的更可贵之处，在于保留了文化传统和乡风民俗。乡村休闲游格外吸引都市人的[秘密"，在于它能通过[对乡村既有文化的深度开发"，把简单的采摘、吃农家饭，升级为一种与时尚元素融合的个*休闲味道。大都市的工作压力和快节奏生活让人心灵疲惫，而以乡村风土人情打造的慢城，让都市人有一个一到这里，就能自然慢下来的去处。
(五)完善健全的长效管理体制 如何保持美丽乡村建设成果的可持续发展，健全的长效管理机制是桐庐美丽乡村建设的宝贵经验。
老百姓的新生活习惯，基础设施的维护，美丽乡村建设的成果要持续发展下去，除了把把美丽经济变为富民强村的载体，转化为生产力外，必要的管理体制非常重要。让村民的主动参与，主动维护。以村为主体，制定村民公约，派驻规 建设过程中的经验:
一是坚持普惠、特*、效益三原则 普惠就是全覆盖，使美丽乡村从盆景变成满园春*。工作的切入点选择老百姓最关心、最迫切需要解决的问题，如改水、改厕、改路、改房等。使农村具备基础生活条件，基础的通信设施，基础的公共服务。 特*是根据每一个村不同的产业特*、山水特质、饮食习惯、农村风情等等来规
划，使得每个村每个地方都具魅力和吸引力。
效益，就是投入要有效益，建设要有效*。把美丽乡村的建设跟它最后的经营结合起来，把美丽作为内在的支撑力和未来的后续力。
二是发挥村民或者村的主体作用 强调发挥村民或者村的主体作用，同时把村民素质的提高和推进美丽乡村建设同步进行。
三是村村都有规划员 为进一步提升村庄规划管理水平，以景点要求建设每个镇村，针对城乡规划管理体系中存在县级规划监管人员不足、乡镇规划执行监督不够、村庄规划监管缺位等现状，组建 [村级规划员"队伍，并实现[三级管理有保障，规划监督全覆盖"。
三、辽宁[宜居城镇、美丽乡村"示范建设的思路
(一)、[宜居城镇"建设的规划体系及内容
1、[宜居城镇"镇(乡)域规划 选择县域内发展条件和现状基础较好的城镇进行示范建设规划，对示范城镇的总体规划进行核查，确保城镇建设的科学*和合法*。对城镇规划已过时效或编制时期过久已不适应城镇发展需要的要进行规划的修编。
对镇域内村庄发展潜力普遍较好的乡镇要加大镇村体系规划的深度，以全覆盖的全域规划替代镇村体系规划。
2、编制[宜居城镇"镇区绿地系统规划 镇区绿地系统的规划从全镇整体景观格局出发，结合原有的自然景观进行布局。在镇区规划范围以内，建成区以外，主要以生态农田、滨水绿化、林地及花卉基地为主，营造*连续且不规则的绿*生态背景，使镇区镶嵌在绿*基质之中，有利于将*的自然田园风光和新鲜空气引入镇区。
在建成区范围内，均衡布局块状绿地，包括公园绿地、居住小区游园绿地、 街头绿地和专用绿地等，形成遍布镇区的绿地斑块系统。
沿主要道路和渠道两侧规划5，10米宽的绿带，形成了纵横交错的镇区绿*廊道，这些线*廊道交织成网状，把镇区孤立的绿地斑块与*的绿*基质相互联系起来，形成串珠式的绿*空间体系。
重点打造一条贯穿镇区景观慢行绿道系统。
3、[宜居城镇"重点街路城市设计 对重点街路的街景立面进行整治，对商业广告牌匾，建筑*彩，路灯，室外家具，铺装，沿路绿化，交通设施等界面进行设计。
4、[宜居城镇"重要景观节点设计 选择乡镇主要出入口、市民中心广场、重要公建前广场、历史故居周边等开敞空间进行精致地设计与建设，形成名片和亮点。
按美丽村庄的标准，选择镇区内的村庄进 5、[宜居城镇"镇区内[美丽村庄"设计
行建设，形成[宜居城镇"内城乡完美*的布局形态。
(二)、[美丽乡村"建设的规划体系及内容 以新农村建设的成果为基础，继续完善农村基础设施和生态环境建设，发挥农村独特的自然风景资源优势，建设生态环境优美、村容村貌整洁、产业特*鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的新农村。
1、县域[美丽乡村"村庄布局规划 选择县域内可以形成一条乡村旅游线路的村庄群进行示范建设，打造[美丽乡村"生态长廊。将全县的所有村庄进行相应的布局，根据宜工则工、宜农则农和宜旅则旅的原则，孵化工业经济强村、农业特*强村和休闲旅游强村，在规划上实现美丽乡村全覆盖。在起点上就保证美丽乡村建设的科学*、连续*和严肃*，保证领导班子能够做到一任接着一任干、一任干给一任看。
完善建设连接广大农村地区的公路系统，使得乘车行驶在公路上，犹如穿行在一条如诗如画的长廊中，车在路上行，人在画中游。
2、[美丽乡村"村域自然风光规划 村域内的农田大地景观及村庄与田野互相辉应的美景是乡村独特的资源，这种自然风光给人进入村庄前第一印象，需要进行沿路风光的整治规划，使美丽乡村镶嵌在周边美好的自然环境之中。
3、[美丽乡村"整洁村庄规划 在村庄整治改水、改气、改厕、改路的前期成果上，对村庄主要道路进行景观化建设。尤其是对道路路面，边沟，绿化，路灯等，进行精致的设计与建设。
彻底清除村庄公共空间的脏乱差现象。对所有的空地，闲置边角空间，进行见缝插针的绿化，不留死角。并对村入口，主干路沿线，主要广场，古树，旧居，坑塘水系地段及绿化节点进行重点详细设计，形成一条可游可赏的纯步行绿化景观廊道。
以朴实农庄风格对农房进行美化整治，拆除破旧危房及违建。
对农庄院落按关东风情进行整治，对宅前入户门周边，围墙，庭院进行每户逐一的设计，采用农家风格的材料和形式。
4、[美丽乡村"山水乡愁规划 每一个村庄都有浓郁的*彩，充分展示美丽的自然风光，挖掘农村底蕴深厚的历史文化，打造特*美丽村庄。
建设中选用当地乡土材料，突出原生态，原汁原味。呈现出东北农村关东风情特有的野味、土味、农味、鲜味。
村庄规划调研报告
(二):
村镇规划建设管理情况的调研报告 村镇规划建设管理情况的调研报告 全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个[统筹"工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长带领办公室、规划科有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、10余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在区召开了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下:
一、全市村镇规划管理工作的基本情况 全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随着经济社会的不断发展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。
一是各级党委、*十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。1987年市委、市*立足于我市组群式格局的实际，提出了[总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展的战略"，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为城乡一体化，缩小城乡差距的重要内容，根据*、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府*了<关于加快小城镇建设的实施意见>。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为年度政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极*，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。
二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于2017年编制完成了<市小城镇发展与布局规划>，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区中心镇一般镇中心村基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。
三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高;个别经济实力较强的[明星村"聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47，比[八五"末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2017年11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。
二、存在问题 近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。
(一)规划编制整体上滞后。
一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规 划。许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意*较强，许多小城镇个*单
一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。
二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成，许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制*规划和修建*详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。
三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。
四是相当一部分村庄没有编制规划;部分村庄有规划，但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计，现已不适应建设需要;有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有[一书两图"，*作*不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。
(二)乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。
一是乡镇一级大部分设有[建设土地环保所"等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能(大多依靠土地职能支撑)，多数力量不
足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员*无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。
二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。
三是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意*太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续*。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。
(三)规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出
二、三层楼和沿路[走廊式"建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
三、几点建议 村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。
(一)继续抓好村镇规划的编制。
1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心 镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布局和协调发展。
2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇*质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方*特*的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特*。
3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意*较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特*，建设品位不高的重要的原因之一。应强制*规定小城镇近期建设区域必须编制控制*详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建*详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。
4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。
5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行[以奖代补"的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建议市里每年列支200万元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项
镇规划编制。力争用45年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为资金用于村
村镇的高标准建设提供科学依据。
(二)小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特*与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析，制定*相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。
1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、区的镇、县的镇、县的镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如的镇、区的镇、镇、镇、区的镇、区的镇、镇、开发区的镇等，目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与城市组群之间的村镇建设问题，按照市委、市*中心城区西扩、北延、东联、南接的总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步 深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边城市组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。
3、对于风景区和自然保护区应严格控制发展。如:关于加快小城镇建设的实施意见>。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为年度政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极*，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。
二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于2017年编制完成了<市小城镇发展与布局规划>，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区中心镇一般镇中心村基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。
三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高;个别经济实力较强的[明星村"聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47，比[八五"末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2017年11月，全省村镇建设经验交流会在我市
召开。
二、存在问题 近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。
(一)规划编制整体上滞后。
一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规 划。许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意*较强，许多小城镇个*单
一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。
二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成，许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制*规划和修建*详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。
三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。
四是相当一部分村庄没有编制规划;部分村庄有规划，但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计，现已不适应建设需要;有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有[一书两图"，*作*不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加
上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。
(二)乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。
一是乡镇一级大部分设有[建设土地环保所"等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能(大多依靠土地职能支撑)，多数力量不足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员*无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。
二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。
三是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意*太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续*。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。
(三)规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出
二、三层楼和沿路[走廊式"建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
三、几点建议 村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。
(一)继续抓好村镇规划的编制。
1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心 镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布局和协调发展。
2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的
中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇*质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方*特*的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特*。
3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意*较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特*，建设品位不高的重要的原因之一。应强制*规定小城镇近期建设区域必须编制控制*详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建*详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。
4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民
代表大会讨论通过后按程序审批。
5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行[以奖代补"的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建议市里每年列支200万元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项资金用于村镇规划编制。力争用45年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。
(二)小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特*与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析，制定*相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。
1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、区的镇、县的镇、县的镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如的镇、区的镇、镇、镇、区的镇、区的镇、镇、开发区的镇等，目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对*地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统
一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与城市组群之间的村镇建设问题，按照市委、市*中心城区西扩、北延、东联、南接的总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步 深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边城市组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。
3、对于风景区和自然保护区应严格控制发展。如>规定的，由于其产生基本由上级任命，也就是说他们的权力来源于上级，那么其行为、做事秉承上级意旨，看上级脸*，不时触犯村民利益也就顺利成章了。
(2)基层党政关系问题。党政关系大到整个国家，小到各级*，甚至村级，都有混肴不清之嫌。行政学上讲，*是领导机关、是各职能部门的协调机关，总揽全局。日常行政事务有*承担。然而如今，尤其是村级*往往是两委合一。由于党委基本确定(村中党员有限)，支部书记又有上级任命，莫说不进行村委选举，即使进行了，也基本上*纵在党支部、乃至上级党委手中。难以表达村*志。不和理的安排必然会合理的产生问题，而政治问题也就给其它各方面问题的产生提供了温床。
二、经济状况 总体来说，村中贫富差距明显，但大部分农户处于中间水平，能富
起来的全部不靠农业收入，而很贫穷的则基本上是纯农户。
富户情况大致如下:
(1)村支书张某，家有面包车、手机，兰曹路上开有酒店，据说城里有房。
(2)医生孔某，其二子均从医，家资殷实。
(3)家电维修户孔某。
(4)贩鱼户张氏兄弟，其购销已成一条龙，规模较大，已成气候。他们的一个共同特点是基本脱离了农业劳动，他们是村中先富起来的一群人。
而导致家庭贫困的因素有以下几条:
(1)子女较多。
(2)丧偶或配偶长期有病，缺劳力。
(3)有子女上学时间长。
(4)家有"败家子"。
(5)五保户，老而无养。这些贫困户的状况着实令人惨不忍睹，其中有房屋倒塌，暂栖他家者;有房屋将塌而于院中搭蓬而栖者;有举家要饭，四处流浪者;有孤苦无依，不得亡而等死者;亦有家中三子全打光棍者等等不一而足。
那么那些中规中矩的庄稼人的状况又如何呢，这里我给他们算了一笔帐:
面积:
1亩地耕作制度:
一年两熟夏季小麦秋季花生 小麦:
(1)耕种费用20元
(2)肥料:
氮20元*20元钾25元
(3)浇地:
12元/小时。2小时。4次=96元
(4)收割:
30元
(5)农*:
35元
(6)农业税:
65元 (7)种子:
25元 投入共计:
336元 收入:
800斤。0。5元336元=64元 花生:
(1)种子自留5元
(2)耕地12元
(3)肥料:
复合肥45元
(4)浇地:
12元/小时。2小时。2次=48元
(5)农*:
30元(主要对付蛴螬)
(6)秋季挖沙款30元/人 (7)收获:
10元/亩(平常年份) 投入共计:
180元 利润:
400斤/亩。0。9元=360元360元180元=180元 全年利润64 180=244元 1人全年净
收入224元是什么概念呢，(这里基本上1亩/人) 补充:
(1)由于耕地少，村民大多不种、不吃蔬菜。
(2)由于剩余粮食不多，村民大多不从事养殖。
(3)以上是按平常年份计算的，今年花生几乎绝收。
那么他们还有其它收入渠道吗，那就只有出外打工了，(这里暂不涉及外出务工
的种种问题)外出打工又何尝有保障呢， 典型的小农经济养育着一群典型的刚过
温饱线的人们，这是现象，那么本质是什么呢， (1)分田到户的积极效应基本释放完毕，中低产田要继续提高产量必须依靠科技
投入。
(2)土地的平均分配，导致土地被条形分割，耕作单位小，小规模导致不效益状
况日益突出，迫切要求土地的规模经营。
(3)种植结构单一，小农意识控制下的农民往往沿着传统的轨道走下去，需要有
人引导其调整种植结构。
(4)小农户在大市场面前手足无措，无论从知识水平、信息、活动能力来看，农产品市场双方都是不对称的。
(5)农产品价格偏低，而农资价格偏高。解决前四个问题的主题不可能是一家一户，只能靠村集体，可村干部又不能带领村民谋求致富。事实上，分田到户后集体的观念就越来越淡薄了，分田到户似乎走到了前所未有的困境，众所周知，国家土地承包政策30年不变，那么在这个大前提下，似乎只能做两件事，
一是家庭规模经营。农户走联合的道路或是把更多的人从土地中解放出来，让土地自由流转，以求积聚效应。
二是国家着手建立对农村的社会化服务体系，对农村进行科技、信息、资金、文化等综合支持。二者结合起来或许是农村发展的一条可行之路。但必须强调一点，必须要有实质的内容，不能图有其表，要不有会加重农民负担。
三、人口状况 在这里先澄清两点:
(1)计划生育是农户最大的负担
(2)超生户屡见不鲜。在该村，3540岁的父母一般都有
3、4个孩子。3035岁的父母一般有
2、3个孩子。30岁以下的父母为
1、2个孩子。情况是越来越好。因为一方面人们已经意识到人多地少的矛盾。另一方面也有观念的转变。同时也反映靠罚款并不是最好的办法(3040岁的父母同样被罚，但还是要)。有位大婶说的好:
"有钱的买着生，有势的明着生，没钱没势的偷着生。"主要是观念问题。据笔者预测，计划生育问题有反*的势头，理由如下:
(1)村干部子女较多，一般村民看着不满，也恐将来吃亏。
(2)村中几户"绝户头"晚景凄凉，对村民是活*教材。
(3)一些村民"破罐子破摔"的思想倾向。其中第1条属于*状况，传统观念。第2条属于社会保障，必须从现在着手解决。
四、文教状况 该村历史上曾存在过一个宣传队，而今尚有多名老宣传队员健在。且表演器材尚存。村中亦有能歌善唱之中青年妇女多人。我们尽力挖掘这方面人才，但考虑到生存资料和享受资料的关系，再加上今年受灾，没有心情去做，故建立文艺队无从谈起。这里主要谈教育，首先是村民文化素质较低。据资料显示其中高中程度者(含中专)占8。04%。初中程度者占26。5%。小学程度者占42。7%。文盲、半文盲占23。19%。据调查问卷显示:
好多村民尚不知不赡养父母是违法行为，不知"九年义务教育"为何物，不知"税费改革"是怎么回事。再看看现行教育状况吧，村中小学一座，硬件不错(教学楼、电脑、vcd)。但教师状况堪忧。35年级老师够用，低年级教师不够。据了解老师责任心很差，常无故缺课。再看看*教育，扫盲流于形式，至于农业科技培训班从未有过。学生中途辍学着不少，究其原因如下:
(1)重男轻女，让女孩提早辍学打工，弥补家中资金缺口。
(2)认为考学无望。
(3)受打工潮影响。本村文教状况如此，一来受经济制约。二来政府对农村教育投入过少也是一大因素。农业发展靠科技，科技发展靠人才，人才培养靠教育。而精英人才通过升学逃离农村。农村初中教育能不能考虑开一些职业培训课程，不以升学率为评价标准，而是塌实为农民、农业、农村服务的学校，那样既可以降低失学率，另外力保精英不流失。使其成为乡村建设的主力*。
五、公共事业状况 由于集体力量有限，村中公共事物长期处于无序状态，水利设施为80年代初期水平，村中房屋、道路没有规划，村中婚丧嫁娶铺张浪费严重。水利失修造成今年水灾十分严重，道路不畅造成梨运不出去，损失惨重。
六、农村问题"三角形" 对各方面的情况进行综合观察，可以发现一个*、经济、文教三因素相互作用、高度杂化的"三角形"。
(1)由于没有好的带头人，没有*决策，影响经济发展。
(2)精英出走，影响当地政治状况。
(3)经济落后，没有社会保障，使养儿防老意识严重，引起人口问题。
人多地少，影响经济发展。 (4)
(5)文化素质低，制约经济发展。
(6)经济窘迫，教育投入低。影响教育发展。
(7)子女多，每个人投入低，因而文化程度低。
(8)文化低，受传统观念影响深，造成出生率高。
(9)文化低，法律、*意识薄弱，难以选出自己的带头人。 (10)*通过经济、人口问题影响文教。
(11)人口多且素质低难以管理。
(12)基层干部带头超生，以致竟相效尤。
农村问题就像一团麻，各种问题相互交织，相互制约。搞不好就会恶*循环。对于一个问题重重的村子该从何出入手呢，笔者认为只能从政治上着手。要在上级的介入下进行*选举，同时进行有关法律宣传。建立一个能真正代表*，能真正为民办事的人。
后记:
我们到韩湘坡时，那里已经55天没有晴天了，村中已塌或将塌的房屋不下百余间。地里还有好些水，花生尚未收完，据估计花生减产近90%。村中人正为生计而发愁。几多无奈，几多苦楚。我们在那里的六天里，依然淅淅沥沥，而就在我们将要离开的前天晚上，天开始放晴，一轮明月高悬空中。忽而想起一句诗"守得云开见月明"。但愿韩湘坡的村民亦能"守得云开见月明"。
杭埠镇村庄变迁情况调研报告精选3
作者：檀亮亮
摘要：通过对舒城县杭埠镇2003年至2013年这十年间村庄变迁情况的调研，分别从对村庄变迁的客观分析、对以后的村庄规划与趋势分析、对村庄变迁的意见和建议这三个方面阐述了村庄变迁所带来的影响与思考。
关键词：村庄变迁城镇化工业化土地利用征地拆迁规划
随着工业化与城镇化的进一步发展与深入，以及新时代农村居民生活习惯与理念的变更，我国广大农村以村庄变迁为主要形式，发生了诸多变化。根据*农村工作领导小组办公室部署及省农委通知的要求，现就我镇2003至2013年村庄变迁情况调研报告如下：
一、近十年村庄变迁统计数据
二、村庄变迁各方面情况的客观分析
随着乡镇工业化发展对村庄的征用与挤占，许多自然村庄已经不复存在，特别是位于集镇近郊的村庄，取而代之的是城镇集中建设的多层安置小区，这在一定程度上节约了土地，提高了土地利用效率；同时，离开土地的农民为社会上其它产业提供了更多的廉价劳动力，促进总体经济发展的同时还在一定程度上提高了农民收入，从这个层
面上说，村庄变迁的背后有着许多积极的方面。但我们也必须看到，这也将使原本薄弱的农业经济面临更加严峻的形势。
三、对今后村庄变迁的规划、考虑和趋势分析
我镇已于2006年对所有村庄进行了规划设计，形成各村布点规划文本，同时在2010年又进一步对部分村庄进行了更加具体的规划设计。未来几年，我们还将进一步投入资金用于村庄的规划编制上。从目前形势来看，随着我镇工业强镇战略的进一步落实，未来几年，村庄变迁还将以自然村庄逐步减少的形势出现。对此，杭埠镇总体规划编制中，已经纳入考虑，划定比较明确的建成区界限，防止建设用地无限侵吞村庄的现象，并将结合国家相关政策有计划地开展村庄整治工作。
四、对村庄变迁的意见和建议
在整个社会的发展大潮中，村庄的变迁可以说是一个必然会触及的领域，但无论社会怎样发展、城乡差别如何加剧、界限如何模糊，城与乡始终都应以各自的形态而存在，就我镇而言，村庄的变迁是一件需要引起重视的问题，在发展工业的同时，不应将村庄遗忘，任由其被其它产业的发展而覆盖、消失。要更加合理地利用土地与保护耕地，对于已征用的土地与拆迁工作，要确保乃至提高被拆迁户的征用安置补偿。要保护生态，进一步完善村庄基础设施。应始终将农业视为最基础的保障*产业。
参考资料：《杭埠镇土地利用规划》
村庄规划实施管理调研报告范文4
加强对农村村庄规划实施和管理，正确引导农民按村庄建设规划要求有序建房，是改善农村居住环境，提高生活质量，统筹城乡发展，推进新农村建设，构建*社会的重要保证。经对**区内村庄规划实施和管理进行调查了解，发现在村庄规划实施过程中，组织实施得力，管理比较规范。但是，村庄规划实施过程中也存在规划落实不到位、管理不严，以及资金投入偏少、村庄规划编制率偏低和重建设轻规划，农民规划意识不强和不按规划建房等现象方面问题。
一、基本情况
**区位于吉安市中心城区，辖有六个乡镇（白塘街道），83个行政村，614个自然村（其中吉安市外环线内行政村28个、村庄145个），总人口为234028人，建成区面积为29.86平方公里。六个乡镇（白塘街道）都成立了村镇规划建设管理机构和村镇规划助理员队伍，兴桥、长塘两镇有三名规划助理员，樟山镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道各有一名村镇规划助理员，具体负责本辖区内的村镇规划建设管理工作。目前，已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)，自然村规划191个，规划编制率为31.11%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本都能严格按规划进行各项建设。
二、存在问题
1、重视宣传不够。在广大农村农民建房管理工作中，农民长期以办理了用地手续为最终手续，只认可土地管理部门，意识中根本就没有规划概念，对规划的意识也较为模糊。
一是对村庄规划编制工作重视不够。乡镇、村组对该项工作管理不到位，重视不够，没有将农村村庄规划实施和管理工作纳入乡镇对村组年度目标考核管理范围。
二是对政策法规宣传不够深入。各乡镇、村组对国家相关的政策法规宣传不到位、不够深入，特别是对《中华*共和国城乡规划法》、《中华*共和国土地管理法》和其他相关配套法律法规的宣传不够深入，农村村民对规划的相关政策法规认识和理解不深。另外，从乡镇主要领导到村组一级村干部自身对这一块工作认识不深，缺乏规划观念等原因最终导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。
2、规划覆盖率偏低。**区位于吉安市中心城区，属经济欠发达地区，与沿海发达城市和周边县市、区相比还有很大差距。城乡发展不平衡，加上各乡镇、村委会和自然村没有什么支柱产业，从乡镇到村委会、村小组三级组织，都是吃财政饭可用经费有限等原因，导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。全区614个自然村，只完成规划编制191个，规划编制率为31.11%，行政村完成规划编制61个，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)。虽然近年来随着社会主义新农村建设的不断深入，我区投入大量人力、物力和资金编制村庄规划，全区的村庄规划编制履盖率进一步扩大，但是从以上几组数字上，可以看出我区在编制村庄规划上资金投入偏少，村庄规划履盖率还很低。
3、规划执行较难。
一是意识不强。在我区广大农村，由于受习俗传统观念影响，农民的规划意识淡薄，无视规划，规划落实难。在一些遍远村庄既使有规划也都不一定执行的了，农民建房很难按规划要求去做。在农村农民建房已形成了跟着路走的习惯，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年来虽然在农村建了很多新房，但农村的面貌并没有因此得到改观，还依旧是只见新房不见新貌。
二是土地调整难。在广大农村一些村庄虽然编制了村庄建设规划的村庄，但在具体执行过程中，受姓氏、家族、宗族封建传统观念和土地政策限制，特别是受近年来城市、乡镇拆迁征地等因素影响，农民建房用地如涉及跨村、跨组的建房用地调整相当难，在实际*作中难以按规划要求落实到位。所以导致所编制的村庄规划很难实施，成了一纸空文。另外，在广大农村，农民建房所用的宅基地不能自由流转也是阻碍村庄规划实施的一个重要原因。
三是实际*作难。在村庄规划的实施过程中，由于所编制的村庄规划中的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等与农村实际需求不符，农民建房不能接受，造成规划*作不了。这类现象在城区外环线内布点村庄最为突出。根据城区村庄布点规划，在外环线内**区有55个适度扩建和保留整治村庄、4个新建型村庄、5个农民拆迁安置型村庄。在已批准的布点村庄建设规划的实施过程中，因所规划的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积、跨村、跨组土地协调等诸多问题，在实际*作中难以按规划要求落实到位。导致好多已编制好的村庄规划实施不了。
4、违章查处不够。在村庄规划实施过程中，乡镇、村委会及村小组没有严格把关，认真履行职责。一方面是审批农民建房不严。在村庄规划编制后，乡镇、村委会和村小组在村民申请建房时，没有按村庄规划要求正确指导和严格把关，而是让村民随意选址，有的甚至是围着村*愿转选那批那，助长了农民随意建房风气。另一方面是乡镇、村委干部监管不力。在已编制好村庄建设规划的村庄内，乡镇、村委会对不按村庄建设规划建房行为没有及时制止和处理，规划没有起到指导农民建房作用，成了乡镇的收藏品，村委会的装饰品。
5、建房审批环节繁琐。中心城区的农民建房审批环节过多，农民难以接受。可以说现在中心城区的农民建房是村、乡、区、市四级管理，层层审核，并且各个环节上面往往衔接不够，造成许多工作重复脱节。如选址踏看，为了慎重起见，每个环节的审批人员都要到现场去看一遍，浪费时间和人力。并且审批周期过长，农民往往因等的审批时限过长，还未等到有关部门放线，就自己擅自先动工建设，造成边批边违章建设现象。
三、建议对策
1、要搞好三个结合。在编制村庄规划的时候要充分考虑到“当地实际、农村风俗、农*愿”这三个方面的因素。规划中房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等应与农村实际相符。
2、加大对村庄规划实施的领导。乡镇要将村庄规划实施管理工作纳入村组干部年度考核绩效中，实行行政一把手负责制，对辖区内村庄规划实施管理不力的追究相关责任人责任。
3、加大村庄规划编制资金投入。乡镇要将村庄规划编制经费列入乡镇、村组财政预算，市局也向省厅多争取一些农村规划编制的资金补贴，以加大村庄规划编制的资金投入，提高村庄规划编制的覆盖率。
4、加大政策法律法规宣传。要将有关政策法规制作成简明扼要内容直观的宣传单和录音带，发乡镇（街道）、村委会。利用逢圩、节假日以宣传车广播、发放宣传单形式向农民宣传法律、法规和政策，加深对村庄规划的理解。
5、严格村庄规划实施管理。乡镇、村组干部要按照“守土有责”的原则，加大对本村庄内农民建房的监督管理，严厉打击农民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的，要坚决予以拆除，杜绝不按村庄规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。
6、法律法规的修改、制定上有突破，改变农村土地现有的管理模式，使农村集体土地能自由流转。
7、中心城区农民建房的审批，建议市里负责村庄规划的审核，乡、村负责建房资格的审查，区里负责农民建房的选址、放线、监管等具体工作，尽量缩短审批时间，减少审批环节。
